太空是海、陆、空之外 人类活动的第四疆域，具 有重大的政治、军事和经 济价值，不受国界限制且 充满未知与挑战。太空活 动是指人类进入太空、探 索太空、开发利用太空的 各种行为，具有高技术、 高风险、高投入和长周期 等特点。太空活动治理是 国家或组织规范进入、探 索、开发和利用太空过程 中采取的一系列管理活动 。 自1957年第一颗人造地 球**发射以来，太空的 科学价值、应用价值和战 略价值，使人类的太空活 动越来越频繁，近年来更 呈现出高速发展态势。据 统计，2021年全球共实施 了146次航天发射，**数 量创纪录地达到了1851颗 。截至目前，全球共发射 12000多颗**，仍在轨运 行的5000余颗，空间轨道 日渐拥挤；部分解体和废 弃的**成为太空垃圾， 目前可观测到的10cm以上 空间碎片数量已近30000个 ，空间环境日趋恶化，严 重威胁在轨航天器的安全 。此外，随着进入太空成 本门槛不断降低，各国商 业航天蓬勃兴起，规模庞 大的低价值航天活动呈无 序化发展态势，美国** 计划将发射40000多颗近地 轨道**，令本已“满目疮 痍”的太空“雪上加霜”。此 外，随着对深空探测这一 新兴领域的重视，主要航 天国家在国际新规则制定 和话语权主导方面展开角 逐，如美国与13个“志同道 合”的国家签署《阿尔忒弥 斯协定》，形成月球探测“ 小北约”，力图在月面划定 保护区，遏制其他国家月 球探索活动，国际格局和 秩序面临重塑。有效开展 太空治理，创造和谐的太 空活动环境，促进人类太 空活动长期可持续发展， 成为全球急需解决的重要 问题。 太空治理是全人类共同 的责任。各国由于国情不 同，太空治理呈现出多样 化的特点。较典型的是美 国，通过联邦、政府部门 和地方等一系列的法规、 文件，形成了军、民、商 分制管理、相互协调、共 为一体的太空活动组织管 理体系。我国航天经过60 多年的发展，已初步建立 了有效的航天管理体系， 太空活动总体上规范有序 ，但在组织架构、法律法 规、国际参与以及治理技 术等方面尚有待提高。组 织管理方面存在多头管理 、统筹力度不够的问题； 法律法规方面尚未出台航 天法，法规体系亟待完善 ；国际合作的广度和话语 权不高；太空治理的支撑 技术不强，不足以支持日 益增长的太空治理需求。 我国的太空活动现代化治 理体系尚待完善和发展。 太空活动现代化治理就 是在组织管理、法律法规 、国际合作和技术手段等 几个方面，改革不适应新 时代发展的体制机制障碍 ，完善法律法规体系，补 齐技术短板，实现太空活 动治理科学化、系统化、 制度化、法治化。太空活 动治理现代化也是国家治 理现代化的重要支撑，是 国家参与全球治理的重要 手段，更是实现航天强国 目标的重要保障。 本书在中国工程院重大 咨询课题“太空活动现代化 治理体系发展战略研究”原 创性研究成果的基础上凝 练形成。全书共分7章。第 1章介绍了太空治理的概念 及其内涵。第2章梳理了新 时期太空活动治理面临的 形势以及国外太空活动治 理的特点。第3~6章分别从 组织管理、法律法规、国 际合作和支撑技术四个方 面开展深入研究和探讨， 是本书的核心所在。第7章 提出太空活动现代化治理 的建议。 在课题研究和本书编写 过程中，探月与航天工程 中心、中国空间技术研究 院、北京空间飞行器总体 设计部、北京空间科技信 息研究所、中国科学院国 家空间科学中心等单位深 度参与，给予了大力支持 。课题组通过查阅文献资 料、实地调研、咨询访谈 和学术研讨等形式，使研 究内容更加详实、观点更 加成熟、体系更加完善、 建议更加合理，力图为从 事太空治理的管理者和技 术人员提供参考和借鉴， 但由于水平有限，疏漏与 不足之处在所难免，恳请 广大读者不吝指正。

第1章 绪论
1.1 太空活动治理核心概念及其内涵
1.1.1 太空与太空活动
1.1.2 治理与治理体系
1.1.3 太空活动治理体系
1.2 太空活动治理现代化和国家治理现代化的关系
1.2.1 国家治理体系和治理能力现代化
1.2.2 太空活动治理体系现代化
1.2.3 太空活动治理现代化体系
1.3 太空活动现代化治理的重要意义
1.3.1 国家治理现代化的有力支撑
1.3.2 航天强国目标的基本保障
1.3.3 参与国际事务的重要手段
第2章 发展形势研判
2.1 新时期太空活动治理面临的形势
2.1.1 太空安全形势日趋严峻
2.1.2 太空战略资源竞争激烈
2.1.3 太空国际治理主导权争夺不断加剧
2.1.4 太空活动发展迅猛监管难度加大
2.2 国外太空活动治理的特点
2.2.1 国外太空治理的特点
2.2.2 国际太空治理的特点
第3章 太空活动治理中的组织管理体系
3.1 太空活动现代化治理体系对组织管理的要求
3.1.1 推动落实新时期发展战略
3.1.2 支撑高质量建设航天强国
3.1.3 促进国内商业化航天有序竞争
3.1.4 提升航天国际影响力和话语权
3.1.5 推进太空活动组织管理现代化升级
3.2 世界航天强国太空活动的组织管理
3.2.1 主要航天强国组织管理特点
3.2.2 组织管理经验教训
3.3 我国太空活动组织管理现状
3.3.1 太空活动组织管理演变
3.3.2 现阶段太空活动组织管理架构及特点
3.3.3 太空活动组织管理的问题及差距
3.4 太空活动组织管理体系构建
3.4.1 总体框架
3.4.2 建设目标
3.5 现代化组织管理体系建设重点任务
3.5.1 坚持集中统一领导，统筹太空活动组织管理
3.5.2 坚持新型举国体制，加快推进航天强国建设
3.5.3 协同推进航天国际合作
3.5.4 创新商业航天管理模式
3.5.5 培育高效的新型社团组织
3.5.6 建立协同创新的国际一流太空国家实验室
第4章 太空活动治理中的法律法规体系
4.1 新时代太空法律法规体系定位
4.1.1 在太空活动领域要实现良法善治
4.1.2 太空法律法规体系应具备“良法”特征
4.1.3 太空法律法规体系是依法治理的基本遵循
4.2 国际空间法体系发展现状
4.2.1 体系简述
4.2.2 国际空间法体系的发展目标
4.2.3 国际空间法体系总体评价
4.2.4 国际空间法体系的缺陷与不足
4.2.5 国际空间法体系发展方向
4.3 国外太空法律法规发展现状
4.3.1 美国
4.3.2 俄罗斯
4.3.3 日本
4.3.4 其他
4.3.5 有关启示
4.4 我国太空法律法规建设现状
4.4.1 我国航天法治发展历程
4.4.2 现有航天法律法规
4.4.3 太空法律法规体系建设存在的问题
4.5 面向“航天强国”的太空法律法规体系框架
4.5.1 体系建设指导思想
4.5.2 体系建设宗旨
4.5.3 体系建设总体目标
4.5.4 太空法律法规体系要素
4.5.5 体系框架构想
4.5.6 体系构建路径选择
4.6 主要结论及建议
4.6.1 主要结论
4.6.2 建议
第5章 太空活动治理中的国际合作体系
5.1 对国际合作体系建设的新要求
5.1.1 国家治理现代化的要求
5.1.2 国家总体安全观的要求
5.1.3 航天强国建设的需求
5.1.4 新时代外交的需求
5.2 全球太空活动合作体系现状与趋势
5.2.1 现有体系架构
5.2.2 主要航天国家国际合作现状
5.2.3 国际合作趋势分析
5.2.4 挑战与启示
5.3 我国太空活动国际合作现状与问题
5.3.1 我国参与太空国际合作体系现状
5.3.2 我国外空治理国际合作面临的挑战和机遇
5.3.3 问题与不足
5.4 我国太空活动国际合作体系改进与完善
5.4.1 目标、指导思想与原则
5.4.2 顶层设计与建设内容
5.5 发展我国太空活动治理国际合作体系的建议
第6章 太空活动治理中的支撑技术体系
6.1 太空活动治理的主要矛盾与技术能力需求
6.1.1 太空活动发展趋势
6.1.2 太空活动治理面临的主要问题
6.1.3 能力需求分析
6.2 国内外太空活动治理支撑技术发展现状
6.2.1 核心能力
6.2.2 共用技术
6.2.3 存在问题
6.2.4 启示
6.3 支撑技术体系建设重点与关键技术
6.3.1 建设重点
6.3.2 目标感知系统及关键技术
6.3.3 信息服务中心及关键技术
6.3.4 综合执行系统及关键技术
6.3.5 适应太空活动现代化治理的支撑技术体系
6.4 太空活动现代化治理支撑技术发展建议
6.4.1 发展目标
6.4.2 总体思路
6.4.3 发展建议
第7章 推动太空活动现代化治理体系建设的主要思路
7.1 发展目标
7.2 发展思路
7.3 太空活动现代化治理体系框架