王先进，经济学博士，研究员。现任交通运输部科学研究院副院长兼总工程师、院学报《交通运输研究》主编，全国政协委员、中国城市轨道交通协会副会长兼运营管理专业委员会主任。主要从事交通运输发展战略规划、政策法规和交通文化研究。享受国务院特殊津贴。贾文峥，交通运输部科学研究院副研究员，理学博士。中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会副主任委员兼秘书长。主持或参与完成国家重点研发计划项目课题、国家973计划项目课题等。主持或参与编写“城市轨道交通试运营基本条件”、“城市轨道交通运营管理规范”等国家和行业标准。主持或参与编写《城市轨道交通网络运营组织理论与方法》《城市轨道交通综合联调组织与实践》等著作。

序

强台风、强降雨等恶劣天气给城市轨道交通运营安全带来重大威胁，城市轨道交通运营安全风险增大，运营突发事件的社会关注度越来越高。2021年，北京、广州、济南、郑州、太原等城市遭受暴雨和淹水倒灌灾害，不但影响了线路的正常运营，还造成了较大的财产损失，郑州地铁“7·20”暴雨灾害事件造成重大社会影响，给我国城市轨道交通运营安全和应急管理敲响了警钟。做好应对各类自然灾害的应急准备，全面提高灾害防御能力，是一项长期、复杂、艰巨的任务。同时，新冠肺炎疫情多点散发将继续影响城市轨道交通正常运营，绝大部分城市的客流仍未恢复到疫情前水平，城市轨道交通行业既要做好安全生产和疫情防控等任务，又要千方百计吸引客流、节约能耗和降本增效，行业管理和运营生产面临极大挑战。

城市轨道交通空间封闭，客流密集，遭受火灾、水淹时，应急处置难度极大，应急准备的重点在于防范，千方百计消除各类安全隐患，控制各类风险，最大限度避免此类事件发生。一旦发生此类事件，要第一时间进行人员疏散和应急处置，保障人员生命安全，这同样需要精细的应急准备，包括风险分析、应急预案、应急疏散等，涉及与应急、公安、消防、交通、医疗、气象等部门以及社区、街道和社会救援力量的协调联动。目前，新冠肺炎疫情的叠加风险，使得影响运营安全的不确定因素明显增多，城市轨道交通运营安全和应急管理的工作形势极其严峻复杂，将应急准备工作做全面、做正确、做熟练是城市轨道交通行业面临的一项紧迫任务，需要属地政府和城市轨道交通运营单位不断完善应急预案、强化应急准备、加强应急演练。

2021年是“十四五”开局之年，安全是发展的基础，也是城市轨道交通必须保障的最基本服务。本书重点对我国城市轨道交通运营应急管理体系进行系统梳理，对城市轨道交通运营单位的应急能力开展系统调研，总结在落实行业相关要求方面的经验和做法，分析存在的问题和差距，致力于反映我国城市轨道交通应急......

Ⅰ 总报告

12021年中国城市轨道交通运营发展回顾与展望／001

一城市轨道交通运营发展情况回顾／002

二城市轨道交通基本运行情况／007

三城市轨道交通运营服务情况分析／019

四城市轨道交通运营标准体系建设／023

五城市轨道交通运营创新／028

六城市轨道交通发展热点预测／037

Ⅱ 应急管理篇

2城市轨道交通运营应急管理相关政策规范实施情况调查分析报告／041

3中国城市轨道交通运营应急管理相关问题分析／072

Ⅲ 监测预警与应急处置篇

4极端天气情形下城市轨道交通运营监测及预警／114

5极端天气情形下城市轨道交通运营应急决策与处置／137

Ⅳ 借鉴篇

6国外城市轨道交通自然灾害事件分析／153

Ⅴ 专家观点篇

7南京地铁着力提升综合应急水平能力／181

8京港地铁运营安全风险管理实践／195

9城市轨道交通运营成本分析及精益管理研究／209

10国家“双碳”战略下重庆轨道交通“碳惠通”分析报告／233

Abstract／246

Contents／249