2012年11月16日，习近平总书记指出：党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。并强调：认真学习党章，严格遵守党章，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容。要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。   
    本书根据党章编写而成，是“两学一做”学习教育的重要内容之一，附有党章和习近平总书记关于《认真学习党章严格遵守党章》的重要讲话原文，对广大党员干部增强对党章的理解并进一步贯彻落实具有重大帮助作用。
 

本书编写组

"国有国法，党有党章。党章是最根本的党规党法，是规范和约束全党行为的总章程，是党的建设的根本依据。加强对党章的学习，增强党章意识，了解党章在党内的地位和作用，了解党章建设的历史进程，掌握党章的基本内容，是学习和掌握党的基本知识、加深对党的认识的前提和基础。特别是在当前我们党强调党要管党、从严治党的形势下，广大共产党员以及入党积极分子更要认真学习党章，提升党章在党内的权威性，提升遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性。

一、党章在党内的地位和作用

党章，作为党的“根本大法”，在党内具有十分重要的地位和作用：党章是党的最高行为规范，党章是党员意志的集中体现，党章是从严治党的根本依据，党章是对党员进行教育的教科书。
1．党章是党的最高行为规范
党内的规定、决定、规章制度等一系列行为规范，从效力来讲有一定的层次性。有的是根本性的，有的是具体性的；有的是党的最高权力机关制定的，有的是党中央有关职能部门制定的；有的是制定其他规章的依据，有的则要依据其他规章来制定。党章在党内法规体系中是处于最高层次的、根本性的、统领党内其他法规的最高行为规范，是开展党的生活、建设党员队伍、健全组织结构、完善组织制度、严格组织纪律、处理组织矛盾等方面的基本准则，是保证党成为统一整体，在思想上、政治上和行动上保持高度一致的最重要的基础。
党章所具有的上述地位和作用，可以从党章的内容看出来。如《中国共产党章程》的总纲部分，规定了党的性质、党的最高理想和最终目标、党的指导思想、党在社会主义初级阶段的基本路线和基本任务、党的建设和党的领导等有关党的根本性问题，党章第一章规定了党员条件、发展党员的程序以及党员除名的程序，第二章规定了党的组织制度，第三章、第四章、第五章规定了党的各级组织，第六章规定了党的干部的地位、作用、条件，第七章规定了党的纪律及实施纪律处分的程序，第八章规定了党的纪律检查机关的权力和责任，第九章规定了党组的设置、任务，第十章规定了党和共产主义青年团的关系，第十一章规定了党徽党旗的有关规范。可见党章的内容是十分广泛的。它不仅从整体上规定了中国共产党是什么样的党，应当怎样建设党，而且从微观上规定了中国共产党的党员是什么样的人，怎样才能成为一名党员，党员应当享有什么样的权利、履行什么样的义务；它不仅规定了党的建设的一般性指导原则，而且规定了党的建设的操作性具体做法；它不仅规定了党是一个有纪律的严密组织整体，而且规定了党靠什么组织起来、靠什么保持全党的高度一致；它不仅规定了党内各级组织的职权、任务及其之间的关系，而且规定了党组织在社会组织中的任务以及党组织与群团组织的关系；等等。因而党章是统一全党思想和行动的最高准则，是每一个共产党员和要求入党的积极分子都必须认真学习、自觉遵守、切实贯彻、坚决维护的党内最高法规。
2．党章是党员意志的集中体现
党章是由党的最高权力机关——党的全国代表大会制定的。虽然参加党的全国代表大会的代表只是党员中的一少部分，但是，这些代表是经过每一个共产党员按照自己的意志选举自己所信赖的党员，代表自己出席党的全国代表大会，或者说，绝大多数党员是把自己参与制定党章的权利委托给了自己所选举的党代表。因此，就党章的制定而言，出席党的全国代表大会的党代表是直接参与制定，广大党员则是间接参与制定，也就是说党章是全体党员共同制定的。正是从这个意义上说，党章是我们党的整体意志和共同理想的集中体现，是党内民主的制度化和法律化。也是从这个意义上说，党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。这是党章能够成为全党统一思想、统一行动的基础的根本所在。
3．党章是从严治党的根本依据
从严治党，是中国共产党的最基本的治党原则之一，也是我们党的优良传统和经验之一。特别是在我们党长期处于执政地位的条件下，治国必先治党，治党务必从严，所以从严治党有着更加紧迫的要求，是一项更加艰巨的任务。从严治党也要有标准，每一部党规党法都是我们从严治党的根据。但是，在党内法规制度的庞大体系中，处于核心和最高地位的就是党章。党内除党章之外的其他所有的法规制度，都是以党章为依据和基础制定出来的，都是为了保证党章在实践中的贯彻落实而在某一方面或对某一事项所做的具体规定。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统一，完成党的各项任务提供坚强保证。
4．党章是教育党员增强党的意识的教科书
共产党员必须保持先进性和纯洁性。要使党员保持先进性和纯洁性，就必须对共产党员进行经常性的、严格的要求、教育、管理和监督，而对党员进行要求、教育、管理和监督的最基本的依据，就是党章。因为党章对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。
学习党章，的确是广大党员、入党积极分子以及广大人民群众了解党、认识党、学习和掌握党的基本知识的一个最有效的窗口和最便捷的途径。


二、党章建设是一个与时俱进的过程

党章建设或者党章发展的一个必然规律是与时俱进。中国共产党自诞生以来的90余年间，历来高度重视党章建设，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章、遵守和维护党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。党的十八大审议和通过了《中国共产党章程（修正案）》，是中国共产党有史以来的第十六部党章。每一部党章的产生，每一次党章条文的改动，都曾经在党内外、国内外引起广泛而强烈的关注。因为，对党内，党章是团结和统一的法权基础；对党外，党章是人们判断中国共产党理念和实践的主要根据。这十六部渗透着中国共产党历史烟云的党章文本，再现了中国共产党从幼年走到成熟的全部历程，记录着中国共产党思想理论实践活动与时俱进的发展轨迹。
1．中国共产党的第一部正式党章
1921年召开的中国共产党第一次全国代表大会，确定了党的名称和最高纲领，宣告了中国共产党的成立，因而是一次具有划时代意义的会议。但是这次大会只通过了一个500多字、内容简略的《中国共产党纲领》，并没有制定党的章程。那么，为什么在党的一大没有制定一部对共产党来说具有十分重要意义的党章呢？因为党的一大召开的时候，不仅当时的社会历史和政治环境十分恶劣，而且建党的准备也并不是很充分，再加上当时我们的党还是一个幼年的党，思想的准备、组织的准备，包括这些法规的准备都还欠缺，也就在情理之中了。但是，党的一大所通过的《中国共产党纲领》，为党章的正式创立打下了基础。
中国共产党第一部正式党章是在一年以后召开的党的二大上制定出来的。中国共产党第一部正式党章的产生具有划时代的意义，它标志着党的创建工作的最后完成。从此这个年轻的政党有了自己的立党之本和最高的政治行为规范。而随着中国共产党在思想、政治和组织上的不断成熟，党章的内容也得到相应的修改和完善，在以后漫长的岁月里它见证了中国共产党的发展历程。从党的三大到党的六大，党章的内容只做过局部调整，没有大的改动。因为党章的修改需要一定的思想理论准备和实践经验积累。只有理论准备得越充分，实践经验总结得越完善、越丰富，党章的具体内容、具体体例上修改才能更加完备。
党的二大根据列宁的建党学说，总结了中国共产党成立一年来的建设经验，在大会通过的《关于共产党的组织章程决议案》中强调指出：我们共产党，不是知识者所组织的马克思学会，也不是少数共产主义者离开群众之空想的革命团体，应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级革命运动之急先锋。因此，党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去，党的组织与训练必须是很严密的、集权的、有纪律的；个人党员不应只是在言论上表示是共产主义者，重在行动上表现出来是共产主义者；个人党员必须牺牲个人的感情意见及利益关系以拥护党的一致；无论何时何地，个人党员的言论必须是党的言论，个人党员的活动必须是党的活动。二大党章中还明确规定了“少数绝对服从多数，下级机关必须完全执行上级机关之命令，全国大会以及中央执行委员会之决议，在本党党员皆须绝对服从”的组织原则。
可见，二大党章作为我们党历史上的第一部党章，为今后党章建设奠定了基础。
2．民主革命时期最好的党章
1945年召开的党的七大所产生的党章，是民主革命时期最好的一部党章。党的七大召开的时候，中国共产党已经走过了24年艰苦卓绝的历程，经历了北伐战争的胜利、第一次大革命的失败、第五次反“围剿”的失败、长征的胜利，特别是经历了领导全国人民进行伟大的抗日战争，从而使我们的党已经成了一个全国范围的具有广泛群众性的、令全国人民所仰望的党，是一个经过长期革命战争的锻炼而成熟起来、并且已经熟练掌握了领导革命战争艺术的党，是一个带领敌后9 500万人民建立了强大的革命根据地的党，是一个经过延安整风后在思想上、政治上和组织上达到了空前团结和一致的党，是一个拥有了自己的伟大领袖的党。这些条件为七大党章成为我们党民主革命时期最好的、不平凡的一部党章奠定了基础。
七大党章有如下主要特点：一是在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分。总纲是党的最基本的政治纲领和组织纲领，是党章的前提和总则，是每一个党员“一切活动的准则”。总纲总结了党成立24年来的斗争经验，以简洁的文字阐明了党的性质与理论，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件。二是确定了毛泽东思想为全党的指导思想。三是特别强调了党的群众路线。四是更加完善了党的民主集中制的原则，对扩大党内民主和实行集中统一领导作了详细的规定。
七大党章最重要的新突破和新贡献，就是确立了毛泽东思想为党的指导思想，因而使七大党章在中国共产党的历史上具有里程碑的意义。这意味着中国共产党在24年的艰苦历程中所取得的最重要的理论成果——毛泽东思想，在党的根本大法中得到了最终确认。
3．执政党的第一部党章
1956年召开的党的八大，是中国共产党执政后的第一次全国代表大会。因此，党的八大产生的党章就成了执政党的第一部根本大法。党的八大召开的时候，党的组织已经分布到全国各地区、各个单位和各个民族。党员人数比党的七大时增加了八倍，达到1073万。执政党的地位使党遇到了新的考验。如何加强执政党的建设，克服主观主义、官僚主义、宗派主义和脱离实际、脱离群众、骄傲自满等错误倾向；如何正确规定执政党的中心任务，使党成功地领导社会主义建设等，是党的八大面临的一个新课题。这也就使八大党章必然以其特有的思想之光闪耀在党章建设的历史长河之中。八大党章最突出的贡献是对社会主义建设规律和执政党建设规律进行了探索。
一是提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标。随着社会主义改造的胜利，我国无产阶级同资产阶级的矛盾已经基本上解决，社会主义制度已经在我国基本上建立起来。我们还必须为解放台湾、彻底完成社会主义改造、最后消灭剥削制度、肃清反革命残余势力而斗争。但是，国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。党和全国人民的主要任务，就是要集中力量解决这个矛盾，把我国由落后的农业国尽快地变为先进的工业国。这实际上是正确提出了要把全党工作的重点转移到经济建设上来。因此，八大党章指出，社会主义改造在各方面都已经取得了决定性的胜利。党在革命方面的任务是，争取社会主义事业的完全胜利。党在建设方面的任务是，有计划地发展国民经济，实现国家工业化和国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化工业、现代化农业、现代化交通运输业和现代化的国防；注意保持重工业和轻工业、整个工业和农业的正确比例；努力在科学、文化、技术方面赶上世界先进水平；党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质和文化生活的需要，要在发展生产的基础上逐渐地和不断地改善人民生活。 
二是提出了执政党必须加强党内民主建设的任务。八大党章进一步发展了七大党章所确立的群众路线，提出在执政党的条件下，坚持党的群众路线，充分发扬党内民主，加强党的民主集中制建设，反对官僚主义，是执政党充满生机和活力，不断发展壮大，巩固执政地位的基本前提和重要基础。因此，八大党章特别强调发扬党内民主，如解决民主集中制中的上下级关系问题，主要是克服对发扬下级组织的积极性、创造性注意不够和不适当的过分的中央集权的缺点；强调各级党组织的集体领导，反对个人决定重大问题，反对个人崇拜，等等。为了确保党内民主的发展，八大党章在七大党章对党内民主规定的基础上，丰富和完善了民主集中制相关内容。
站在今天的高度看，党的八大着力解决的正是执政党建设的两个最基本的问题，一是发展生产，创造出高于资本主义的劳动生产率；二是发展党内民主，建设高于资本主义的社会主义民主，防止党脱离群众。这两条正是执政党打破“历史周期律”的基本条件，是执政党安身立命的根本。因此，八大党章的贡献在于对我们党关于社会主义建设规律和执政党建设规律开始了初步思考。
4．20世纪最后一部党章
1997年，党的十五大是中国共产党在20世纪召开的最后一次代表大会，因而十五大党章就成了我们党在20世纪最后一部党章。十五大党章最重要的新突破就是把邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列确立为中国共产党的指导思想和行动指南。十五大党章规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。
十五大党章所以要把邓小平理论和马克思列宁主义、毛泽东思想一起写进党章并将其规定为党的指导思想，这是因为：党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结新中国成立以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。
因此，在党章中把邓小平理论确立为党的指导思想，明确规定中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南，这对于保证我们党领导人民坚定地走有中国特色社会主义道路，把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，具有重大而深远的意义。
5．21世纪的第一部党章
2002年党的十六大党章，是我们党在新世纪第一部党章。十六大党章具有鲜明的时代特征、丰富的理论内涵、强烈的现实针对性，与十五大党章相比，有许多新的突破。
一是对党的性质的科学表述。十六大党章开宗明义地向全国人民乃至全世界庄严宣告：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是十六大党章对党的性质的科学界定，可以概括为“两个先锋队”“一个领导核心”“三个代表”。
二是对党的指导思想的丰富和完善。十六大党章在党的指导思想上的新贡献就是，把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起规定为党的行动指南。十三届四中全会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。因此，把“三个代表”重要思想规定为我们党必须长期坚持的指导思想，有其历史的必然性和现实的重要性。
三是对党在社会主义初级阶段的根本任务作了新规定。十六大党章在科学分析我国的基本国情的基础上，制定了党在新世纪的行动纲领。党章指出：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。我国的社会主义建设，必须从我国的国情出发，走中国特色社会主义道路。在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。并制定了实现这一目标的经济政治文化、内政外交国防、治党治国治军的有力措施。
6．推进党的建设新的伟大工程的理论指南和实践纲领
在我国改革和发展正处于关键时期召开的党的十七大，是一次承前启后，继往开来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的历史盛会。党的十七大立足于新世纪新阶段的世情、国情和党情的变化，以及这种变化对我们党的建设提出的新要求，着眼于完成改革发展关键时期党和国家面临的新任务，对党章作了重要修改。党的十七大通过的新党章，彰显了中国共产党人与时俱进的政治品质，既充分体现了党的理论创新和实践发展的重大成果，又充实了党的基本路线和与中国特色社会主义事业总体布局相适应的党的建设总体布局的内容。在保持党章总体框架不变的前提下，对党章的一些内容作了适当修改或补充完善，提出了一些新思想、新观点，作出了一些新规定。十七大党章是我们党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的理论指南和实践纲领。深刻理解和把握十七大党章，特别是充分认识新党章的新亮点，对于在新的历史阶段更好地加强和改进党的建设，更好地高举中国特色社会主义的伟大旗帜，夺取全面建设小康社会的新胜利具有重大意义。
党的十七大通过的党章，是根据马克思主义建党学说的基本原理、总结和吸取党在长期实践中形成的重要经验形成的，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。从十七大党章的上述新变化、新贡献，可体味到其强烈的时代气息，体现了我党党章的与时俱进，反映出这部党章是一部符合时代要求的好党章，是我们推进党的建设新的伟大工程的总依据。
7．党的十八大根据形势和任务发展变化对党章进行适当修改
党的十八大根据形势和任务发展变化对党章进行适当修改，有利于全党更好学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，更好把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。
胡锦涛同志在党的十八大上所作的报告指出，科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。这与我们在党的十八大之前一直所讲的“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”相比，与我们在党的十八大之前一直所讲的“中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想和科学发展观”，“中国特色社会主义理论体系是党必须长期坚持的根本指导思想”相比，对科学发展观给予了更高、更明确、更直接的历史地位，在新的历史起点上体现了马克思主义中国化。
科学发展观是党的十六大以来中国共产党提出来的重大战略思想。十年来，中国社会的发展实践告诉我们，只要按照科学发展观的要求往前走，中国社会的发展就可以又好又快，如果背离了科学发展观，那么我们就会面临诸多的挫折。因为科学发展是中国在经历了改革开放三十多年的经济高速增长基础上的必然选择，科学发展也是中国人民在已经解决了温饱问题基础上的必然选择，科学发展也是资源环境在付出了极大代价基础上的必然选择，总之，一句话，科学发展是中国特色社会主义的发展模式。党的十六大以来，正是有了科学发展观的理论指导，才使我们坚定了中国特色社会主义道路，并且走出了一条经过实践检验的成功之路。这是中国共产党的伟大创造和发明。
坚持以科学发展观作为我们党必须长期坚持的指导思想，要求全党特别是各级领导干部必须更自觉地把科学发展观作为行动指南和思想武器，把科学发展观体现到党和国家的各项工作中，体现到党的建设的各个方面，使科学发展观理论得到坚持和发展，使中国特色社会主义道路得到坚持和拓展。